解讀《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》

來源:區黨政辦公室
發布時間:2018-07-20
【瀏覽字體:

針對當前我國城市規劃建設管理中存在的突出問題,近日發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》,明確未來城市發展目標和任務,提出了城市規劃建設管理工作的新路徑和發力點,治愈“城市病”頑疾指日可待。

未來城市發展目標

目標一:用5年左右時間,全面清查并處理建成區違法建設。

進一步強化規劃強制性,凡是違反規劃的行為都要嚴肅追究責任。城市總體規劃的修改,必須經原審批機關同意,并報同級人大常委會審議通過,從制度上防止隨意修改規劃等現象。健全國家城鄉規劃督察員制度,實現規劃督察全覆蓋。

嚴控各類開發區和城市新區設立,凡不符合城鎮體系規劃、城市總體規劃和土地利用總體規劃進行建設的,一律按違法處理。用5年左右時間,全面清查并處理建成區違法建設,堅決遏制新增違法建設。

目標二:用5年左右時間,完成城市歷史文化街區劃定。

通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎設施等措施,恢復老城區功能和活力。加強文化遺產保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。用5年左右時間,完成所有城市歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作。

目標三:力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。

發展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑,減少建筑垃圾和揚塵污染,縮短建造工期,提升工程質量。鼓勵建筑企業裝配式施工,現場裝配。建設國家級裝配式建筑生產基地。加大政策支持力度,力爭用10年左右時間,使裝配式建筑占新建建筑比例達到30%。積極穩妥推廣鋼結構建筑。在具備條件地方,倡導發展現代木結構建筑。

目標四:到2020年,基本完成城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

深化城鎮住房制度改革,以政府為主保障困難群體基本住房需求,以市場為主滿足居民多層次住房需求。

大力推進城鎮棚戶區改造,穩步實施城中村改造,有序推進老舊住宅小區綜合整治、危房和非成套住房改造,加快配套基礎設施建設,切實解決群眾住房困難。打好棚戶區改造三年攻堅戰,到2020年,基本完成現有城鎮棚戶區、城中村和危房改造。

創新棚戶區改造體制機制,推動政府購買棚改服務,推廣政府與社會資本合作模式,構建多元化棚改實施主體,發揮開發性金融支持作用。積極推行棚戶區改造貨幣化安置。

目標五:到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里。

分梯級明確新建街區面積,推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧生活街區。新建住宅要推廣街區制,原則上不再建設封閉住宅小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開,實現內部道路公共化,解決交通路網布局問題,促進土地節約利用。樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念,建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。打通各類“斷頭路”,形成完整路網,提高道路通達性。到2020年,城市建成區平均路網密度提高到8公里/平方公里,道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統建設,倡導綠色出行。合理配置停車設施,鼓勵社會參與,放寬市場準入,逐步緩解停車難問題。

目標六:到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上。

以提高公共交通分擔率為突破口,緩解城市交通壓力。到2020年,超大、特大城市公共交通分擔率達到40%以上,大城市達到30%以上,中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設,促進不同運輸方式和城市內外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道覆蓋范圍。實現中心城區公交站點500米內全覆蓋。

目標七:到2020年,地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理。

加快城市污水處理設施建設與改造,全面加強配套管網建設,提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體,強化城中村、老舊城區和城鄉接合部污水截流、收集,抓緊治理城區污水橫流、河湖水系污染嚴重現象。到2020年,地級以上城市建成區力爭實現污水全收集、全處理,缺水城市再生水利用率達到20%以上。

以中水潔廁為突破口,不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規模新建公共建筑應當安裝中水設施,老舊住房也應當逐步實施中水利用改造。

目標八:到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

建立政府、社區、企業和居民協調機制,通過分類投放收集、綜合循環利用,促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年,力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

強化城市保潔工作,加強垃圾處理設施建設,統籌城鄉垃圾處理處置,大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業化、市場化,促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。

通過限制過度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施,從源頭上減少垃圾產生。利用新技術、新設備,推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策,力爭用5年左右時間,基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

目標九:到2020年,建成一批特色鮮明智慧城市。

促進大數據、物聯網、云計算等現代信息技術與城市管理服務融合,提升城市治理和服務水平。加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理等城市管理數字化平臺建設和功能整合,建設綜合性城市管理數據庫。推進城市寬帶信息基礎設施建設,強化網絡安全保障。到2020年,建成一批特色鮮明智慧城市。

未來城市工作關鍵詞

●關鍵詞:一張藍圖干到底

認真落實城市總體規劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批有關規定。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過程,增強規劃前瞻性、嚴肅性和連續性,實現一張藍圖干到底。

堅持協調發展理念,從區域、城鄉整體協調高度確定城市定位、謀劃城市發展。加強空間開發管制,劃定城市開發邊界,根據資源稟賦和環境承載能力,引導調控城市規模,優化城市空間布局和形態功能,確定城市建設約束性指標。

按照嚴控增量、盤活存量、優化結構思路,逐步調整城市用地結構,把保護基本農田放在優先地位,保證生態用地,合理安排建設用地,推動城市集約發展。

改革完善城市規劃管理體制,加強城市總體規劃和土地利用總體規劃銜接,推進兩圖合一。在有條件城市探索城市規劃管理和國土資源管理部門合一。

●關鍵詞:城市設計

城市設計是落實城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌有效手段。鼓勵開展城市設計工作,通過城市設計,從整體平面和立體空間上統籌城市建筑布局,協調城市景觀風貌,體現城市地域特征、民族特色和時代風貌。單體建筑設計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設計要求。抓緊制定城市設計管理法規,完善相關技術導則。支持高等學校開設城市設計相關專業,建立和培育城市設計隊伍。

●關鍵詞:建筑方針

按照“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針,突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保,防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發展理念,完善建筑設計招投標決策機制,規范決策行為,提高決策透明度和科學性。

●關鍵詞:城市修補和有機更新

有序實施城市修補和有機更新,解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題,促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。加強文化遺產保護傳承和合理利用,保護古遺址、古建筑、近現代歷史建筑,更好地延續歷史文脈,展現城市風貌。

●關鍵詞:工程質量責任保險

完善工程質量安全管理制度,落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管,特別是強化對工程監理的監管,充分發揮質監站的作用。

深化建設項目組織實施方式改革,推廣工程總承包制,加強建筑市場監管,嚴厲查處轉包和違法分包等行為,推進建筑市場誠信體系建設。

實行施工企業銀行保函和工程質量責任保險制度。建立大型工程技術風險控制機制,鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

●關鍵詞:綠色建筑和建材

提高建筑節能標準,推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結合自然氣候特點,推廣應用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發電等新能源技術,發展被動式房屋等綠色節能建筑。完善綠色節能建筑和建材評價體系,制訂分布式能源建筑應用標準。分類制訂建筑全生命周期能源消耗標準定額。

●關鍵詞:地下綜合管廊

城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊,老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區改造等,逐步推進地下綜合管廊建設。

凡建有地下綜合管廊區域,各類管線必須全部入廊,管廊以外區域不得新建管線。管廊實行有償使用,建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

各城市要綜合考慮城市發展遠景,按照先規劃、后建設原則,編制地下綜合管廊建設專項規劃,在年度建設計劃中優先安排,并預留和控制地下空間。

●關鍵詞:城市公園免費開放

合理確定公共服務設施建設標準,加強社區服務場所建設,形成以社區級設施為基礎,市、區級設施銜接配套的公共服務設施網絡體系。大力推進無障礙設施建設。

強化綠地服務居民日常活動功能,使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規占用的公共空間。

●關鍵詞:城市安全

加強市政基礎設施建設,實施地下管網改造工程。提高城市排澇系統建設標準,加快實施改造。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準,加大建設投入力度,加強設施運行管理。建立城市備用飲用水水源地,確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應對地質災害應急指揮體系,完善城市生命通道系統,加強城市防災避難場所建設,增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加強城市安全監管,建立專業化、職業化的應急救援隊伍,提升社會治安綜合治理水平。

●關鍵詞:海綿城市和生態恢復

充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態空間,建設海綿城市。鼓勵單位、社區和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,大力建設雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設施,讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化,不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

制訂并實施生態修復工作方案,有計劃有步驟地修復被破壞山體、河流、濕地、植被,積極推進采礦廢棄地修復和再利用,治理污染土地,恢復城市自然生態。

優化城市綠地布局,構建綠道系統,實現城市內外綠地連接貫通,將生態要素引入市區。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區綠地率,改變城市建設中過分追求高強度開發、高密度建設、大面積硬化狀況,讓城市更自然、更生態、更有特色。

●關鍵詞:依法治理城市

適應城市規劃建設管理新形勢和新要求,加強重點領域法律法規立改廢釋,形成覆蓋城市規劃建設管理全過程的法律法規制度。嚴格執行城市規劃建設管理行政決策法定程序,堅決遏制領導干部隨意干預城市規劃設計和工程建設的現象。研究推動城鄉規劃法與刑法銜接,嚴厲懲處規劃建設管理違法行為,強化法律責任追究,提高違法違規成本。

●關鍵詞:落實工作責任

省級黨委和政府要圍繞中央提出總目標,確定本地區城市發展的目標和任務,集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制訂具體目標和工作方案,明確實施步驟和保障措施,加強對城市規劃建設管理工作的領導,落實工作經費。實施城市規劃建設管理工作監督考核制度,確定考核指標體系,定期通報考核結果,并作為城市黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。



附件:

(^ω^)MG艺伎故事奖金赔率 江西十一选五计划在线网页 急速赛车游戏下载 广东闲来麻将手机版下载 东北麻将玩法和规则 海王捕鱼手机版 心水清码必中特猜一肖 好彩1中奖规则 重庆快乐10分开奖直播现场 69棋牌游戏大厅 福州麻将怎么玩图解 十一选五顺口溜 湖北快3遗漏走势图 腾讯分分彩在线走势图 赢钱棋牌斗地主捕鱼 微乐福建麻将App 山西天星麻将APP